VK-regeringens udkast til en ny overordnet strategi for dansk u-landsvirke ligger nu klar. Den skal afløse SR-regeringens 16 år gamle strategi, "Partnerskab 2000", fra 1994.

Dele af udkastet er sivet ud til pressen, ligesom enkelte nøglepersoner i det danske u-lands-miljø har haft adgang til at se dokumentet.

U-landsnyt er imidlertid af den opfattelse, at alle med interesse i og engagement for dansk bistand til Den 3. Verden skal have lejlighed til selv at se papiret og gøre deres bedømmelse.

Derfor har redaktionen truffet det valg at offentliggøre dokumentet i sin helhed. Det kommer her:

----------------

KAPITEL 1. Dansk udviklingspolitik - værdier og realisme

Udviklingspolitik er værdipolitik. Dan-marks udviklings-politik handler om fundamentale værdier og universelle idealer.

Udviklingspolitik handler om globalt at fremme den frihed, som vi selv nyder. Frihed fra frygt, fornedrelse og fattigdom. Fra magtesløshed, sygdom og sårbarhed. Frihed for alle til at leve et liv i værdighed i retfærdige, lige og åbne samfund.

Og frihed for hvert enkelt menneske til at udnytte sine ressourcer til fulde - til eget og fællesskabets bedste.

Den brede folkelige opbakning til en markant dansk udviklingsindsats bygger ikke mindst på et moralsk og værdibaseret fundament. Som borgere i et af verdens mest velstillede samfund påtager vi os gerne vores del af et globalt ansvar. Vi tror på menneskers grundlæggende ret til et liv i frihed og værdighed og vil gerne give vores bidrag hertil.

Udviklingspolitik er også realpolitik. Danmark har en klar egeninteresse i en offensiv og målrettet udviklingspolitik.

Begyndelsen af det 21. århundrede er en brydningstid med mange nye udfordringer og muligheder. Verden er under kraftig forandring. Globaliseringen har gjort os mere indbyrdes afhængige.

Fattigdom, klimaforandringer, konflikt, radikalisering, og befolkningstilvækst går på tværs af grænser. Vi lever på godt og ondt i et globalt skæbnefællesskab, hvor Danmark sammen med andre har en egeninteresse i at bidrage til en bæredygtig, fri og fredelig verden til gavn for nuværende og kommende generationer.

Vores globale ansvarlighed går hånd i hånd med varetagelse af vore egne interesser. Det er grundlaget for vores engagement.

Når Danmark for eksempel kæmper for at sikre afghanske pigers skolegang, bygger det på rodfæstede værdier om, at alle mennesker har ret til en ordentlig uddannelse og at uddannelse særligt til piger er vejen ud af fattigdom.

Men det er også, fordi vi ser uddannelse som et strategisk bidrag til vores fælles sikkerhed. Et bidrag til stabilitet og fremskridt i samfund, der geografisk ligger langt fra Danmark har en direkte betydning for os.

Danmarks udviklingspolitiske engagement er et led i vores samlede globale engagement. Udviklingspolitikken er en integreret del af den aktive danske udenrigs- og sikkerhedspolitik - et redskab i den samlede værktøjskasse.

En styrket dansk indsats til bekæmpelse af fattigdom og fremme af bæredygtig udvikling handler Ikke alene om bedre udviklingsbistand, men i høj grad om at styrke det samlede danske udenrigspolitiske, sikkerhedspolitiske og handelspolitiske engagement, der berører udviklingslandene.

DANMARK vil bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtig udvikling

Formålet med dansk udviklingspolitik er at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtig udvikling.

Hvert enkelt samfund og land bærer ansvar for egen udvikling. Men i verdens mest fattige og skrøbelige områder er udfordringerne så store, at de enkelte samfund ikke kan klare dem alene - selv om de har viljen til at løfte ansvaret.

For eksempel viser de senere års erfaringer med globaliseringen, at nogle udviklingslande har kunnet udnytte globaliseringens positive muligheder. Men mange andre landes kapacitet er begrænset. Her har vi et ansvar og kan yde et bidrag.

INTERNATIONALT udviklingssamarbejde nytter

Den positive udvikling i mange udviklingslande understreger, at udviklingssamarbejdet giver konkrete resultater. Globalt er der sket store fremskridt mod opnåelse af FNs 2015-mål. Nogle udviklingslande er rigtigt godt på vej.

Regeringerne tager ejerskab og lederskab for landets udvikling. De sætter i stigende grad dagsordenen og stiller krav til donorer. Der er dynamik, potentiale og vilje til forandring i disse samfund. Og som samfund er de blevet mere robuste.

Men resultaterne varierer meget fra land til land og fra mål til mål. Der er en lang række lande, som er langt fra at nå 2015-måIene. Lande som ofte er skrøbelige, præget af ustabilitet og konflikt, og hvor der fortsat er store udfordringer med fattigdom og sårbarhed.

Nogle lande kæmper for at skabe resultater eller fastholde de opnåede. Stigende urbanisering giver nye former for fattigdom, og befolkningstallet vokser bekymrende hurtigt i mange udviklingslande. Det kræver flere job til de mange unge og giver flere munde at mætte.

Der er ingen nemme standardløsninger. Der er brug for vedholdenhed, fleksibilitet og risikovillighed. Og med vilje, værdier og realisme kommer vi langt.

Udvikling handler om at skabe FORANDRING til det bedre

Forandring, der bekæmper fattigdom og giver det enkelte menneske økonomiske, politiske og sociale muligheder for at skabe varige forbedringer i egne levevilkår og sikkerhed. Forandring, der mindsker det enkelte menneskes, families eller samfunds sårbarhed og styrker evnen til at stå imod, når livsgrundlaget forværres.

Forandring, der skaber en bæredygtig udvikling med vedvarende økonomisk vækst, som kommer de fattige til gode; som indebærer respekt for menneskerettighederne, ligestilling og kvinders muligheder og fremmer fredelige demokratiske samfund; og som tager langsigtede hensyn til miljø og klima.

Danmark vil støtte processer og samarbejde med partnere, der vil og kan skabe en sådan forandring.

Forandring er en svær og modsætningsfyldt proces, der tager tid.

Der er modstridende interesser, værdier og vilje til både at fremme og modvirke forandring, og der er ofte både vindere og tabere. Der vil være perioder med hastige fremskridt og perioder med stilstand eller ligefrem tilbageskridt.

Men en sådan forandring er afgørende for at skabe varige forbedringer i levevilkårene for de fattigste mennesker i verden. Og for vores fælles velstand og sikkerhed.

DANSKE kompetencer i arbejde for udvikling

Danmark er en anerkendt og respekteret spiller på den globale udviklingsscene. Dansk udviklingsbistand bliver konsekvent fremhævet som blandt verdens allerbedste. Danmark ses som en partner, der er troværdig og åben i vores samarbejde med udviklingslandene.

Evner forpligter. Med viden, fleksibilitet, hurtige kommandoveje og viljen til hele tiden at se nye muligheder skal vi forblive i front og være med til at præge de globale udviklingspolitiske dagsordener,

Danmark vil fortsat styrke sin udviklingspolitiske indsats ved at bygge på danske kompetencer. Stærke partnerskaber i Danmark er afgørende for at nå vore udviklingspolitiske mål.

Repræsentanter for bl.a. civilsamfundet, erhvervslivet, arbejdsmarkedets parter og forskningsinstitutioner har perspektiver og kompetencer, som bidrager kvalitativt til den statslige indsats og selvstændigt supplerer den. Det tætte og strategiske samarbejde med disse aktører vil blive udbygget.

En bred vifte af offentlige myndigheder - fra forsvaret og politiet til Ombudsmanden - bidrager også til Danmarks udviklingspolitiske engagement.

KOMMUNIKATION om udviklingssamarbejdet er centralt

En særlig ressource i dansk udviklingspolitik er den brede folkelige og politiske opbakning, der skaber et robust grundlag for vores engagement.

For at fastholde og udbygge den folkelige forankring af vores udviklingsindsats skal vi fortsat lægge kræfter i at sikre en solid dokumentation af de konkrete resultater af det internationale udviklingssamarbejde.

Og vi skal kommunikere og oplyse åbent og troværdigt herom. Både i forhold til den danske befolkning og i forhold til vore partnere.

Danmarks aktive udviklingspolitik er en vigtig del af vores internationale engagement. Det giver os en styrket profil og position i international sammenhæng, som vi aktivt skal anvende til at søge indflydelse.

Danmark skal derfor gennem bl.a, public diplomacy fortsat udbrede kendskabet til vores udviklingsengagement hos internationale målgrupper, meningsdannere og den brede offentlighed i vore partnerlande.

5 DANSKE politiske prioriteter

Danmark vil i sit udviklingspolitiske engagement særligt fokusere på 5 politiske prioriter: 1) Demokrati, menneskerettigheder, god regeringsførelse og korruptionsbekæmpelse; 2) ligestilling og kvinders muligheder; 3) sikkerhed og udvikling; 4) vækst og beskæftigelse; samt 5) miljø, energi og klima.

Disse er særligt afgørende for at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtig udvikling, Og for at mindske menneskers sårbarhed. Det er områder, hvor der i mange lande er store udfordringer, og hvor fremskridt ofte er under pres.

Danmark kan og skal ikke tage sig af alle aspekter af disse områder i alle partnerlande. Det vigtigste er, at det internationale samfund i fællesskab bidrager til, at udviklingslandene kan gennemføre de nødvendige indsatser på den mest effektive og bæredygtige måde.

Danmark vil i sit engagement anvende alle relevante instrumenter for at skabe resultater. Det gælder politisk dialog, multilaterale og bilaterale udviklingsindsatser, handels- og kommercielt samarbejde, humanitær bistand og civilsamfundsstøtte samt militært engagement.

Et dansk engagement skal skabe forandring både fra oven og fra neden i samfundet. Staten skal levere, og befolkningen skal have mulighed for at stille krav og blive hørt. Danmark vil arbejde for, at alle relevante aktører involveres aktivt og er i stand til at udfylde deres respektive roller og leve op til deres ansvar.

KAPITEL 2. Partnerskaber for forandring

Danmark vil:
* Bygge sit udviklingspolitiske engagement på partnerskaber med aktører, der kan og vil 
skabe forandringer
* Styrke EUs rolle som global aktør, der effektivt bekæmper fattigdom og fremmer
 bæredygtig udvikling, fred og sikkerhed
* Styrke det internationale samarbejde om globale udfordringer
* Fortsat have et globalt udviklingspolitisk engagement med hovedfokus på Afrika
* Styrke det regionale udviklingssamarbejde
* Sikre flere og bedre resultater gennem mere effektivt udviklingssamarbejde
* Styrke sammenhængen mellem relevante politikområder og instrumenter til fordel for 
udvikling.

Danmark vil basere sit udviklingspolitiske engagement på partnerskaber. Vi kan ikke på egen hånd skabe forandring, men vi kan støtte lokale og globale forandringsprocesser. Vore muligheder for at sætte præg på verden og skabe forandring bliver mange gange større, når vi indgår i partnerskaber med andre.

Danmark vil indgå partnerskaber med de aktører, der kan og vil skabe forandringer. De kan findes i den offentlige eller private sektor, blandt internationale eller regionale organisationer, i civilsamfundet, kulturlivet eller medierne og blandt traditionelle eller nye donorer.

Vi vil også være åbne overfor samarbejde med forandringsaktører, som vi ikke umiddelbart er enige med. Men vi vil gå i kritisk dialog med aktører, hvis indsats strider mod internationale principper og værdier.

Det danske engagement i partnerskaber vil være robust, fleksibelt og handlekraftigt. Robust nok til at tåle pres og tilbageslag; fleksibelt nok til at tilpasse sig lokale forhold og ændringer; og handlekraftigt nok til at agere ved tilbageslag og gribe muligheder.

Det kræver risikovillighed, realisme og vedholdenhed.

Partnerskaber bygger på tillid og gensidige forpligtelser. Danmark vil stille krav til alle partnere:

Partnerskaberne skal give resultater. Partnere skal vise vilje til at forandre sig hvis nødvendigt. Partnerskaber skal bygge på fælles kontrol og fælles ansvar for resultater og for forvaltning af udviklingsbistanden. Det er den bedste garant for et effektivt og resultatorienteret samarbejde.

Ineffektivitet og korruption vil have konsekvenser. Danmark vil sende et klart signal til alle partnere om, at korruption ikke accepteres. Enhver mistanke vil blive forfulgt, og de involverede vil blive stillet til ansvar. Danmark vil stille krav om indsatser, der kommer korruptionen til livs.

Vi vil selv være parate til at leve op til samme krav.

2.1. EU samarbejdet er centralt

Danmark vil lægge flere ressourcer i at sætte EUs udviklingspolitiske dagsorden. Et aktivt engagement i EU giver Danmark mere indflydelse end vores størrelse - befolkningsmæssigt og finansielt - tilsiger.

EU er verdens største udviklingspolitiske aktør og har global tilstedeværelse; Kommissionen og de øvrige EU medlemslande er Danmarks nærmeste internationale samarbejdspartnere.

Danmark vil styrke EUs rolle som global aktør i det internationale samarbejde. EU skal påtage sig et ansvar for fattigdomsbekæmpelse og global bæredygtig udvikling. EU skal gå forrest for at nå de internationale mål om mere og bedre udviklingsbistand, og alle medlemslande skal leve op til deres løfter.

Danmark vil påvirke EUs værdipolitiske dagsorden. EU skal være i front i kampen for universelle menneskerettigheder, demokrati, frihed og sikkerhed. Det kræver, at EU aktivt bruger sin politiske og økonomiske vægt og alle relevante instrumenter.

Det er vores ambition, at EU skal tale med én stemme udadtil. Kommissionens og medlemslandenes politikker, instrumenter og udviklingsindsatser skal trække i samme udviklingsvenlige retning. Lissabon-traktaten og EUs fælles udenrigstjeneste samler EUs forskellige instrumenter og giver et godt grundlag.

2.2. Styrket internationalt samarbejde

Globale og grænseoverskridende udfordringer løses bedst i et stærkt internationalt samarbejde. Det multilaterale og bilaterale samarbejde skal gensidigt understøtte hinanden.

Det multilaterale system har med sit normsættende arbejde, stordriftsfordele og globale legitimitet og tilstedeværelse en klar værdi for Danmark. Samtidig udgør det multilaterale samarbejde en platform for dialog - også med partnere, som vi er uenige med. Et forpligtende multilateralt system er i dansk interesse, selv om arbejdet til tider er svært og langsommeligt.

Danmark vil være en aktiv og målrettet partner i det multilaterale samarbejde om fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling, VI vil øge vores og EUs indflydelse i både traditionelle samarbejdsfora som FN, Verdensbanken, IMF og WTO og i andre globale fora som G20.

Det multilaterale samarbejde skal fremme universelle menneskerettigheder, demokrati, fred og sikkerhed, Det skal bidrage til en velfungerende global økonomi, markedsadgang for udviklingslandene og løsning på andre globale udfordringer.

Danmark vil arbejde for, at det multilaterale system til stadighed er legitimt, relevant og effektivt.

Det gælder FN og WTO, der er centrale for det normsættende og gensidigt forpligtende internationale samarbejde. Det gælder de multilaterale finansielle institutioner, der er afgørende i forhold til bl.a. stabilisering af den globale økonomi. Og det gælder fora som G20, der har fået øget betydning på den globale politiske og økonomiske scene.

Danmark vil stille krav om et effektivt multilateralt samarbejde og være med til at reformere, hvor det er nødvendigt. De traditionelle fora for multilateralt samarbejde er under pres. Der er behov for reformer af utidssvarende og fragmenterede strukturer og arbejdsformer, som modvirker effektiv beslutningstagning.

Danmark vil følge resultaterne af sine multilaterale bidrag og aktivt præge de multilaterale institutioners politikudvikling. De danske midler skal bruges på organisationer, hvor indsatserne er i overensstemmelse med de danske udviklingspolitiske prioriteter, og hvor der sikres resultater.

De globale magtstrukturer er under forandring. Danmark må tænke nyt i forhold til de brydninger, som det skaber i det internationale samarbejde.

Aktører som Kina, Indien, Brasilien og de arabiske lande spiller en stadigt større international rolle - både i det multilaterale samarbejde og i udviklingslandene. De har et stærkt stigende bistandsmæssigt, politisk og økonomisk engagement i såvel Afrika som i deres egne regioner.

Det har gjort de fattigste lande mindre afhængige af Europa og USA, Det har ændret dynamikken i det multilaterale samarbejde og i udviklingslandene og udfordrer de traditionelle donorers rolle. De nyere aktører har ikke altid samme interesser som de traditionelle donorer og arbejder ikke altid efter samme principper.

Danmark vil tilbyde nyere aktører dialog og samarbejde om en fælles indsats for at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtig udvikling. Og vi vil støtte udviklingslandene i at stille krav til de nyere samarbejdspartnere.

2.3. Partnerlande

Danmark vil fortsat have et globalt udviklingspolitisk engagement. Fra Afrika og Asien over Latinamerika og Mellemøsten til Europas nabolag er der store udviklingsbehov, hvor Danmark både har muligheder for og interesse i at gøre en forskel.

Udviklingsbehov og udfordringer varierer fra region til region og mellem lande i de enkelte regioner. Hovedfokus vil fortsat være på Afrika, hvor udviklingsbehovet er størst. Omkring 2/3 af den langsigtede danske bilaterale udviklingsbistand vil gå til Afrika.

Alle lande, Danmark er engageret i med et langsigtet perspektiv og politisk og finansiel tyngde, vil blive betragtet som partnerlande. Der vil ikke (længere, red.) være en særlig kategori af lande, der er programsamarbejdslande.

Danmark kan og skal ikke sprede sit engagement på for mange lande. Vi vil derfor være engageret i et begrænset antal partnerlande. Valg og fravalg af partnerlande er altid en politisk beslutning. Udviklingsbehov, relevans, effekt og resultater samt muligheden for at etablere stærke partnerskaber vil blive vurderet i denne forbindelse

Danmark vil styrke regionalt samarbejde og arbejde med udvikling i partnerlandene i et regionalt perspektiv. Danmark vil støtte partnerlandenes regionale engagement og de regionale organisationer.

Det giver bedre betingelser for økonomisk vækst og samhandel og for politisk samarbejde om løsning af grænseoverskridende udfordringer som konflikt, migration, radikalisering og miljø- og klimaproblemer.

ET FOKUSERET og robust engagement tilpasset det enkelte land

Danmark kan og skal ikke engagere sig i alle udviklingsudfordringer. Danmark vil fokusere sit engagement på udvalgte udfordringer defineret i samarbejde med lokale partnere og andre udviklingsaktører.

Det samlede danske engagement skal bedst muligt understøtte udviklingen i landet, være tilpasset nationale og regionale forhold og forfølge de specifikke mål, der er sat. Danmark vil derfor ikke være engageret på samme vis og med samme instrumenter i alle lande.

Engagementet i lande med svage eller undertrykkende statsstrukturer, konflikter eller massiv sult vil være forskelligt fra engagementet i lande med gode fremskridt i bekæmpelse af fattigdom, hvor regeringerne er legitime og ansvarlige overfor landets borgere og tager ejerskab for egne udviklingsprocesser.

Danmark vil løbende vurdere forudsætningerne for det enkelte samarbejde.

Et partnerskab med landets regering vil være udgangspunktet. I enkelte tilfælde vil det i kortere eller længere perioder ikke være muligt eller ønskeligt at arbejde sammen med landets regering. Her vil partnerskaber med ikke-statslige eller internationale aktører være udgangspunktet for Danmarks engagement i landet.

Et samarbejde, der tilpasses omstændighederne, giver fortsat mulighed for indflydelse til fordel for de fattige, hvis levevilkår og demokratiske rettigheder, vi ønsker at forbedre. Men hvis udviklingen i et land over længere tid går i en markant negativ retning, og mulighederne for at imødegå udviklingen svinder, så vil Danmark også være parat til at sige fra.

Danmark vil som udgangspunkt indgå langsigtede partnerskaber, Det giver de bedste muligheder for at skabe resultater.

Danmark vil også have fleksibilitet til at kunne yde en hurtig og kortsigtet indsats i enkelte lande, Det kan være for at reagere på en pludseligt opstået eller truende konflikt, katastrofe eller en aktuel mulighed for at skabe forandring. En helt særlig udfordring er skrøbelige stater, hvor behovet for fleksible indsatser er særligt stort.

(Her boks med lande, hvor forskelligheden, dynamikken og tllpasningsdygtigheden i engagement tydeliggøres.)

2.4. Effektivt udviklingssamarbejde, der skaber resultater

Danmark og vore partnere har krav på mest mulig udvikling for hver bistandskrone. Det kræver en effektiv udviklingsbistand, der skaber resultater.

Danmark vil derfor bygge på internationale principper om effektiv udviklingsbistand, såsom Paris-erklæringen og Accra-handlingsplanen samt principperne for godt humanitært donorskab. Dette vil ske i tæt dialog med partnere.

Lokalt ejerskab er centralt for effektivt udviklingssamarbejde og bæredygtige resultater. Løsninger skal skabes indefra og være en integreret del af landenes egen udviklingsdagsorden.

Danmark vil styrke et demokratisk ejerskab i partnerlandene, hvor parlamenter, civilsamfundsorganisationer, den private sektor og befolkningen aktivt involveres i den politiske dialog om landets udvikling, Landenes regeringer skal stå til ansvar over for landets egne borgere og ikke kun overfor internationale donorer,

Udviklingsaktører skal tilpasse sig udviklingslandenes prioriteter, strategier og systemer. Der skal være forudsigelighed i donorernes prioriteter og bistandsmidler. Der skal være gennemsigtighed i beslutninger, krav og konsekvenser.

Vi vil leve op til disse principper, være åbne om forvaltningen af den danske udviklingsbistand og stå til ansvar for resultaterne af den.

BEDRE resultater kræver mere fokuseret samarbejde

Udviklingssamarbejdet er præget af mange aktører med forskellige interesser og krav til udviklingslandene. Danmark vil arbejde for øget international arbejdsdeling mellem alle udviklingsaktører. Det giver mere effektiv udnyttelse af udviklingsbistanden.

Danmark vil selv bidrage til arbejdsdeling ved at støtte færre, men større programmer i partnerlandene og ved at fokusere den multilaterale bistand. På udvalgte områder vil vi gå forrest, mens vi vil overlade det til andre at bidrage på andre områder.

Valg af indsatsområder vil tage udgangspunkt i de lokale forhold og danske interesser og kompetencer. Der vil ikke være automatik i inddragelsen af tværgående hensyn, temaer og prioriteter.

Resultater skal dokumenteres og evalueres. På den måde får vi viden om, hvad der virker og ikke virker, og hvordan vores udviklingspolitiske engagement kan blive bedre. Danmark vil udvikle måling af resultater og styrke kommunikationen om udviklingssamarbejdet.

Resultaterne af bistanden skal måles på forskellige måder. Udviklingssamarbejdet handler ikke bare om bygning af brønde og retssale, men også om mindre håndfaste og målbare forandringer, såsom større anerkendelse af kvinders rettigheder og fremme af forsoning i konfliktområder.

Resultaterne skal afspejle den samlede indsats, som skabes i samarbejde med partnerlandet og andre udviklingsaktører, snarere end den afgrænsede danske indsats.

Danmark vil øge samarbejdet med andre aktører om resultatmåling og udveksling af viden. Den interne læring skal styrkes gennem evalueringsindsatsen. Og denne viden skal bruges i planlægning af nye indsatser og i oplysning om udviklingssamarbejdet.

2.5. Sammenhængende dansk politik for udvikling

Udviklingsbistand alene er ikke tilstrækkeligt for at sikre bæredygtig udvikling.

Sikkerhedspolitik, erhvervs- og handelspolitik, landbrugspolitik, miljø-, klima- og energipolitik kan have mindst lige så store konsekvenser for udvikling. Manglende sammenhæng mellem politikker og instrumenter kan underminere indsatsen for fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling.

Ingen af Danmarks politikker må direkte eller indirekte modvirke udviklingen i verdens fattigste lande.

Vi vil styrke sammenhængen mellem vore politikker og instrumenter til fordel for udvikling. Vi vil bidrage til bestræbelserne på at styrke sammenhængen mellem EUs politikområder og instrumenter til fordel for udviklingen i verdens fattigste lande.

Danmark vil arbejde tæt sammen med (EU) Kommissionen og de øvrige medlemslande med udgangspunkt I allerede aftalte prioriteter for indsatsen.

Vores udgangspunkt er godt. Danmark vil bygge på de eksisterende strukturer for koordination og de positive erfaringer med at skabe sammenhæng mellem udviklingspolitikken og andre politikområder, der allerede er indhøstet.

KAPITEL 3. Menneskerettigheder, demokrati, god regeringsførelse og korruptionsbekæmpelse

Danmark vil:
* Styrke de globale rammer for menneskerettigheder, demokrati, god regeringsførelse og 
korruptionsbekæmpelse
* Sikre respekt for og efterlevelse af menneskerettigheder i udviklingslandene
* Bidrage til opbygning af demokratiske samfund, der baserer sig på retsstatsprincipper,
 åbne politiske processer og folkelig deltagelse og en effektiv og ansvarlig offentlig
 sektor i udviklingslandene
* Opbygge stærke, uafhængige og mangfoldige civilsamfund i udviklingslandene
* Bekæmpe korruption i alle former og på alle niveauer i samfundet

BÅDE værdier og Instrumenter

Menneskerettigheder, demokrati, god regeringsførelse, et stærkt civilsamfund og korruptionsbekæmpelse er fundamentale værdier og forudsætninger for at bekæmpe fattigdom og for en bæredygtig udvikling. Ikke mindst også for varig fred, sikkerhed og stabilitet.

Demokratiske samfund, baseret på retsstatsprincipper og respekt for menneskerettighederne, giver mennesker en forudsigelig ramme for deres liv.

En ramme, som giver det enkelte menneske mulighed for at bestemme over sit eget liv og deltage i samfundet. Det være sig gennem beskæftigelse, politisk eller i andre sociale og kulturelle sammenhænge. En ramme, som på en og samme tid skaber forandring i samfundet i kraft af menneskers frie handlinger og sikreren bæredygtig udvikling.

Danmark vil arbejde for at skabe forandringer i de formelle og uformelle samfundsinstitutioner og magtrelationer, der er afgørende for at skabe en sådan ramme.

INTERNATIONALT samarbejde for menneskers rettigheder

Fælles værdier og forpligtelser er afgørende for at forbedre forholdene i de enkelte lande og for det enkelte menneske.

Danmark vil offensivt styrke de globale, regionale og lokale rammer. VI vil styrke internationale, regionale institutioner og fora, der har mandat til at beskytte og fremme menneskerettighederne. Danmark vil også fremme fælles standarder for menneskerettigheder, demokrati, god regeringsførelse og korruptionsbekæmpelse.

Og vi vil gå i kritisk dialog med regeringer, civilsamfund og andre ikke-statslige aktører og imødegå forsøg på at udvande eksisterende forpligtelser.

EN OFFENSIV indsats for menneskerettighederne

Danmark vil gå i spidsen, når det gælder respekt for menneskerettighederne og demokrati. Borgerlige og politiske, såvel som økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder er fundamentale for menneskers udvikling, integritet og værdighed.

Disse rettigheder skal respekteres. Manglende efterlevelse af menneskerettighederne skal have konsekvenser. Dialog med lande, der ikke overholder forpligtelserne, er ofte den bedste vej frem.

Vi vil styrke de grundlæggende principper for retsstaten og opbygge velfungerende retssystemer i partnerlandene. Retssikkerhed med lige adgang til retssystemet skal øges, og der skal sikres lige rettigheder for fattige og marginaliserede grupper, herunder oprindelige folk.

Men det er ikke nok. Fattige og marginaliserede mennesker skal kende deres rettigheder og have indflydelse for at gøre krav på dem. Det vil Danmark bidrage til. Vi vil også yde støtte til nationale og regionale menneskerettighedsinstitutioner.

DEMOKRATI giver plads til alle

Der er flere erklærede demokratier end nogensinde før, men demokratiske institutioner sikrer ikke i sig selv et velfungerende demokrati.

Danmark vil støtte forankring af demokratiske samfund. Ambitionen er samfund, hvor de politiske processer er åbne og giver plads til alle på lige vilkår. Hvor retsstatsprincipper og god regeringsførelse hersker, og hvor korruption ikke accepteres.

Det handler om institutioner og mennesker og deres samspil. Politiske partier skal styrkes, så de kan varetage deres demokratiske funktioner. Og alle borgere skal have mulighed for at deltage i de politiske processer, vælge deres ledere og holde disse til ansvar for landets udvikling.

Civilsamfundet, medier og den folkelige deltagelse er vigtigt for at også fattige og marginaliserede mennesker har en stemme i samfundet.

EN STEMME til fattige og marginaliserede mennesker

Civilsamfundet understøtter det enkelte menneskes ret til at organisere og ytre sig samt formulere krav og forventninger til regeringer, myndigheder og andre.

Danmark vil støtte opbygningen af stærke, uafhængige og mangfoldige civilsamfund, Civilsamfundet skal sikres en stærk stemme såvel i partnerlandene som regionalt og internationalt gennem forbedring af arbejdsbetingelserne og ved konkret støtte til civilsamfundsorganisationer.

Civilsamfundet bør påvirke de politiske beslutningsprocesser til fordel for fattige og marginaliserede mennesker, men også i forhold til vigtige emner for samfundet som konflikt, miljø og klima. Dermed sikres en bred folkelig deltagelse og ikke mindst folkelig kontrol med samfundsudviklingen.

EFFEKTIV og ansvarlig regeringsførelse

God regeringsførelse giver bedre serviceydelser til flere og skaber mere gunstige vilkår for økonomisk vækst og bæredygtig udvikling. Kvaliteten af den offentlige sektor og forvaltningen af samfundets ressourcer har derfor stor betydning for mulighederne for at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtig udvikling.

Danmark vil bidrage til at forbedre regeringsførelsen i partnerlandene. Den offentlige sektor skal gøres i stand til at dække befolkningens behov og til at skabe de nødvendige rammer for vækst og udvikling.

Vi vil styrke decentralisering, forvaltning af samfundets ressourcer samt i relevante sammenhænge skattesystemerne, så den offentlige sektor mere effektivt kan levere serviceydelser til befolkningen. Myndighederne skal stå til ansvar over for befolkningen.

Danmark vil derfor sætte fokus på gennemsigtighed, ansvarlighed og uafhængig kontrol. Borgere, civilsamfund, den private sektor og medier skal have bedre adgang til information og bedre muligheder for demokratisk kontrol.

KORRUPTION skal bekæmpes

Danmark kan og vil ikke acceptere korruption. VI vil bekæmpe korruption i alle former og på alle niveauer.

Korruption ødelægger udvikling, rammer de fattigste hårdest og reducerer statens legitimitet. Korruption underminerer den offentlige sektors virke, afskrækker investorer og hæmmer økonomisk vækst. Det ændrer fordelingen af offentlige ressourcer væk fra de fattigste og øger på den måde uligheden i samfundet.

Danmark vil kræve, at myndighederne i partnerlandene er ansvarlige, og vi vil støtte internationale og nationale institutioner i at bekæmpe korruption.

Vi vil kræve indsatser, der kommer korruptionen til livs. Og vi vil have øje for korruptionens politiske, økonomiske og sociale årsager for fremadrettet at reducere korruption i partnerlandene.

KAPITEL 4. Ligestilling og kvinders muligheder

Danmark vil:
* Være helt i front i det internationale arbejde for ligestilling
* Sætte ligestilling i centrum i dialogen og samarbejdet med vore partnerlande
* Sætte særligt fokus på kvinders økonomiske muligheder og på seksuelle og 
reproduktive rettigheder
* Sikre bedre beskyttelse af kvinders rettigheder i konflikt- og genopbygningssituationer 
og fremme kvinders deltagelse i fredsopbygning
* Styrke fokus på sammenhængen mellem ligestilling, befolkningstilvækst og 
klimaforandringer

LIGESTILLING - en menneskeret og nødvendig for at bekæmpe fattigdom

Ligestilling mellem kønnene er en fundamental rettighed og en dansk kerneværdi. Ligestilling er samtidig afgørende for udvikling. Kvinder besidder et enormt potentiale. Det skal udnyttes bedre.

Kvinder skal have de samme rettigheder, muligheder og indflydelse som mænd. De skal have samme adgang til f.eks. demokratiske institutioner, uddannelse, jord og kredit. Særligt vil Danmark ikke gå på kompromis med, at kvinder skal have ret til selv at bestemme, hvor mange børn de vil have, hvornår og med hvem.

Danmark lægger vægt på, at lige rettigheder efterleves. De internationale forpligtelser og normer på ligestillingsområdet er globalt forankrede og bør være udgangspunkt for dialog pa globalt såvel som nationalt plan.

Danmark vil øge den globale opmærksomhed på ligestilling. Vi vil være i front i det internationale arbejde for ligestilling, og vi vil søge at engagere alle relevante aktører.

Der er sket mange fremskridt på ligestillingsområdet i de senere år. Særligt i forhold til pigers adgang til uddannelse. Men der er stadig lang vej igen, når det gælder retslig, økonomisk og politisk ligestilling såvel formelt som i praksis.

For mange kvinder i udviklingslandene er ulighed og diskrimination stadig en begrænsning for deres muligheder for at komme fattigdommen til livs og deltage aktivt i samfundslivet. Ligestilling er i mange sammenhænge stadig og i nogle lande i stigende grad konfliktbetonet og forbundet med tabu.

Den danske indsats vil bygge på en anerkendelse af kulturelle og religiøse forskelle, men vi vil ikke gå på kompromis med de universelle menneskerettigheder.

KVINDERS økonomiske muligheder skal forbedres

Danmark vil sætte ligestilling helt i centrum i dialogen med partnerlandene og integrere ligestilling i alt udviklingssamarbejde. På den måde kan vi være med til at sikre bedre lovgivningsmæssige, administrative og kulturelle rammer for, at kvinder kan opnå politisk og økonomisk indflydelse på lige fod med mænd.

Danmark vil fokusere på strukturelle forandringer af institutioner, politikker og lovgivning for at fremme ligestilling. Dels gennem dialog med partnerlandene, dels gennem særlige indsatser, eksempelvis i forhold til diskriminerende lovgivning eller administration.

Danmark vil sætte særligt fokus på at fremme kvinders økonomiske muligheder og rettigheder. Kvinders adgang til uddannelse, træning og beskæftigelse skal styrkes.

Kvinder skal på lige fod med mænd sikres adgang til og kontrol over ressourcer såsom jord og finansiering. Det er afgørende for, at kvinder også kan tage del i væksten.

SEKSUEL og reproduktiv sundhed og rettigheder - en selvfølge under pres

Danmark vil fremme seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder. Kvinder skal have ret til at bestemme over egen krop. Adgang til familieplanlægning, sundhedsinformation, moderne prævention og sundhedsydelser skal styrkes.

Respekt for kvinders ret til selv at bestemme, hvor mange børn, de vil have og hvornår, er et vigtigt middel til at begrænse den høje befolkningstilvækst, der truer den globale udvikling, og fastholder kvinder og deres familier i fattigdom.

Lavere fødselsrater garanterer ikke i sig selv velstand. Men mindre familier vil have bedre økonomiske muligheder for bl.a. sundhed og uddannelse. Samtidig har kvinder med færre børn bedre mulighed for at skabe indtægter og engagere sig i samfundslivet.

Uddannede kvinder, der er integrerede på arbejdsmarkedet, får færre børn og er bedre til at sørge for deres børns uddannelse og sundhed.

LIGESTILLING - også for klimaets skyld

Et stærkt stigende befolkningstal sætter de allerede hårdt belastede naturressourcer under yderligere pres. Danmark vil sætte sammenhængen mellem ligestilling, befolkningstilvækst og klimaforandringer på den internationale dagsorden.

Den høje befolkningstilvækst i mange udviklingslande forstærker de negative konsekvenser af klimaforandringerne. Et stigende befolkningspres er problematisk i forhold til at mindske presset på naturressourcerne og i forhold til udviklingslandenes tilpasning til klimaforandringerne.

KVINDER - en ressource til at skabe stabile og fredelige samfund

Kvinder og piger er særligt udsatte under konflikter og katastrofer.

Danmark vil yde særlig beskyttelse til kvinder i konflikt- og genopbygningssituationer. Kvinder marginallseres ofte i fredsforhandlinger og efterfølgende genopbygningsprocesser. Dermed udnyttes kvindernes ressourcer ikke.

Danmark vil fremme kvinders aktive medvirken i fredsprocesser, demokratisering og genopbygning af landet. Vi vil sætte fokus på retsopgør mod de ofte massive seksuelle overgreb på kvinder i konfliktsituationer og på disse kvinders reintegration i samfundet.

Samtidig vil vi støtte organisationer, som arbejder for at sikre kvinders seksuelle og reproduktive rettigheder i langstrakte konfliktsituationer.

KAPITEL 5. Sikkerhed og udvikling

Danmark vil:
* Styrke den internationale og regionale kapacitet til konfliktforebyggelse, fredsbevarelse 
og genopbygning samt det internationale retssystem
* Bidrage til statsopbygning og stabilisering i skrøbelige og konfliktramte lande
* Styrke statens levering af basale serviceydelser til hele befolkningen
* Styrke indsatsen for forebyggelse af konflikt og katastrofer i partnerlandene
* Afhjælpe humanitære behov og bidrage til at sikre beskyttelse af dem, der rammes af
 konflikt, kriser og katastrofer, særligt kvinder og børn

ØGET indsats i skrøbelige stater

Sikkerhed er en forudsætning for udvikling. Og udvikling er en forudsætning for varig fred og stabilitet.

En tredjedel af verdens allerfattigste bor i lande, hvor staten har mistet sin legitimitet, Hvor hverdagen er vanskeliggjort af stor fattigdom, ulighed, vold og kollaps af de strukturer, der skal varetage sikkerheden, sikre menneskerettighederne og muliggøre udvikling.

En verden med voksende ustabilitet er en trussel mod de værdier, Danmark kæmper for, og det er en trussel mod vores egen sikkerhed. Der må derfor gøres en målrettet indsats for sikkerhed og udvikling.

Danmark vil øge indsatsen i skrøbelige, konfliktramte og sammenbrudte lande. Menneskers sikkerhed og livsvilkår vil være i centrum.

Skrøbelige lande er meget forskellige, og årsagerne til konflikt og skrøbelighed er mange. Fællestræk er svage eller manglende systemer for politisk forhandling, begrænset adgang til og ulige fordeling af ressourcer og stor sårbarhed hos befolkningen. Skrøbelighed handler om, at staten ikke har vilje eller evne til at varetage dens grundlæggende funktioner,

DET INTERNATIONALE samfund må løfte i fællesskab

Det internationale samfund må tage et fælles ansvar. Danmark vil styrke det internationale samfunds kapacitet til konfliktforebyggelse, fredsbevarelse og fredsopbygning.

De internationale, regionale og nationale sikkerhedsstrukturer og institutioner skal styrkes. Indsatser i skrøbelige stater kræver fælles løsninger og Danmark vil ofte arbejde gennem internationale eller regionale partnere. Det vil mange steder være relevant at anlægge en regional tilgang til arbejdet.

FN-systemet står centralt i kraft af de samlede politiske, humanitære, udviklings-, og sikkerhedsmæssige indsatser. FN har global legitimitet og er til stede i verdens brændpunkter.

EU er også en central aktør. Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og Unionens omfattende udviklingsbistand skaber grundlag for en koordineret indsats med samtlige medlemsstaters vægt og indflydelse bag. Andre regionale fora såsom den Afrikanske Union er også vigtige i freds- og statsopbygning.

Det enkelte menneskes følelse af retfærdighed er afgørende for varig fred og stabilitet. Danmark vil bekæmpe straffrihed for krigsforbrydelser og menneskerettighedskrænkelser. Stærkere internationale, regionale og nationale institutioner vil her være afgørende.

SIKKERHED og statsopbygning går hånd i hånd

I skrøbelige og konfliktramte lande er der umiddelbare behov på alle niveauer. Fra grundlæggende stabilisering, over opbygning af statsinstitutioner og gendannelse af sociale sektorer til beskæftigelse.

Tilstedeværelsen af så mange samtidige udfordringer skaber en særligt risikabel situation. Men et engagement i disse lande er nødvendigt for at bistå nogle af de mest sårbare befolkninger i verden.

Danmark vil bidrage til statsopbygning og demokratisering både "fra oven og fra neden". Menneskerettighederne skal fremmes og respekteres, retssikkerheden skal styrkes, sikkerhedssektoren skal ofte reformeres, de politiske processer skal være mere inklusive, og staten skal være mere ansvarlig og effektiv.

Det kræver en indsats for at styrke både statens og civilsamfundets kapacitet. Støtte til lokale og regionale konflikthåndteringsmekanismer vil tillige bidrage til mere fredelig konflikthåndtering og dermed forebygge voldelige konflikter.

Danmark vil forebygge radikalisering og terrorisme og bekæmpe disse, hvor de allerede har fået fodfæste. Terrorisme og radikalisering underminerer et samfunds struktur, og manglende kontrol med dele af et land skaber gode betingelser for kriminalitet, radikalisering og terrorisme,

Erfaringerne viser, at det her er vigtigt også at få utraditionelle grupper i tale. Det kan f.eks. være at skabe bedre forståelse mellem trosbaserede eller etniske grupper.

BEDRE levevilkår giver et alternativ til konflikt

Danmark vil bidrage til at sikre serviceydelser for hele befolkningen. Det er afgørende for statens legitimitet, at brede dele af befolkningen oplever, at deres basale behov bliver dækket. Det gælder sikkerhed såvel som uddannelse, sundhed, energi og rent vand.

Men også muligheder for at skabe et livsgrundlag gennem landbrugsproduktion eller beskæftigelse. Det giver nemlig befolkningen et alternativ til konflikt. Og det styrker sammenhængskraften i samfundet. Derfor handler statsopbygning også om, at staten kan tage hånd om de kollektive opgaver i samfundet.

FOREBYGGELSE betaler sig

Danmark vil bidrage til at forebygge konflikter og katastrofer. Fokus vil være på at styrke landenes egen kapacitet til forebyggelse og på integration af konfliktforebyggelse i landenes egne strategier.

Konfliktforebyggelse bør indgå i overvejelserne i det langsigtede udviklingssamarbejde - også i lande, som ikke umiddelbart står overfor konflikt. Er konflikter først brudt ud eller rammer katastrofen uforudset, er det sværere og mere omkostningsfyldt at rette op på skaderne.

SÆRLIGT sårbare grupper må beskyttes

Danmark vil afhjælpe humanitære behov ved kriser, væbnede konflikter, katastrofer og i postkonflikt situationer. Der vil i humanitære indsatser blive lagt vægt på både forebyggelse, beredskab og nødhjælp samtidig med, at der skabes en klar kobling til bæredygtig udvikling.

Danmark vil arbejde aktivt for at sikre den nødvendige humanitære adgang til udsatte grupper i konflikt- og katastrofesituationer. Det vil bl.a. ske gennem arbejdet med civil beskyttelse i FN-regi,

RISIKO er et grundvilkår i engagementet

Engagementet I skrøbelige stater må være fleksibelt, fokuseret og realistisk. Der vil i nogle situationer være behov for at kunne yde hurtige og kortsigtede indsatser.

Udfordringerne er så store og situationen ofte så usikker, at resultater kan være svære at opnå. Der kan ske tilbagefald og opnåede resultater kan blive ødelagt. Valget af partnere kan være svært. Indsatser vil kræve risikovillighed og et langsigtet perspektiv.

KAPITEL 6. Vækst og beskæftigelse

Danmark vil:
* Arbejde for bedre integration af udviklingslandene i den globale økonomi gennem en 
international handelspolitik, der tager særlige hensyn til udviklingslandenes behov.
* Insistere på at udviklingslandenes regeringer gennemfører de nødvendige reformer for 
privatsektordrevet økonomisk vækst.
* Fremme udenlandske investeringer i udviklingslandene.
* Støtte nødvendige tiltag i alle led af produktionen fra "jord til bord". Der skal skabes 
anstændige jobs og en mere alsidig produktion i partnerlandene.
* Styrke omfordeling og sociale sikkerhedsnet, så der tages hånd om de allerfattigste.

ØKONOMISK vækst og beskæftigelse er en forudsætning for fattigdomsbekæmpelse

Det er aldrig lykkedes noget land at bekæmpe fattigdom uden vedvarende bæredygtig økonomisk vækst. Og fattigdom bekæmpes kun, hvis økonomisk vækst også fører til mere beskæftigelse. Beskæftigelse, der skaber indkomster til de fattigste, så væksten ikke kun kommer en lille elite til gode.

Økonomisk vækst, der er holdbar også på langt sigt, skabes bedst af det private initiativ. Uden en stærk og dynamisk privat sektor - ingen langsigtet og holdbar vækst. Danmark vil derfor sætte særligt fokus på at fremme privatsektordrevet økonomisk vækst.

UDVIKLINGSLANDENE skal integreres i den globale økonomi

International handel og specialisering er for langt de fleste lande en afgørende forudsætning for vækst. Handelspolitik og udviklingspolitik skal spille sammen.

Danmark vil gennem EU fjerne nationale, regionale og internationale barrierer for de fattigste udviklingslandes udenrigshandel og vækst. Det kræver regelbaserede, gennemskuelige og liberale handelsregimer, som imødekommer udviklingslandenes behov og særlige udfordringer.

Danmark er modstander af toldbarrierer, handelsforvridende subsidier, kunstige priser og andre former for protektionisme, der forhindrer, at udviklingslandenes produkter får adgang til globale markeder og handles til fair priser.

Danmark vil støtte udviklingslandene i at opfylde kvalitetskrav og afhjælpe andre begrænsninger for, at udviklingslandene kan eksportere deres produkter.

Danmark vil sideløbende arbejde for en højere grad af regional økonomisk integration. Velfungerende lokale og regionale markeder er vigtige skridt på vejen mod større integration i den globale økonomi. De mange regionale handelsaftaler må forenkles og harmoniseres.

DE LOKALE rammer skal understøtte privatsektordrevet økonomisk vækst

Den private sektor trives bedst i et sundt erhvervsklima. Makroøkonomisk stabilitet, en ansvarlig og effektiv offentlig sektor, fravær af korruption, basal infrastruktur samt en sund og veluddannet arbejdskraft er nødvendigt for at gøre det attraktivt at investere og starte virksomhed i et land.

Danmark vil i dialogen med det enkelte partnerland lægge vægt på, at det gennemfører de nødvendige reformer, der skal understøtte en økonomisk vækst drevet af den private sektor. Et særligt dansk fokus vil være at skabe beskæftigelse for de store ungdomsårgange i mange udviklingslande, Især i Afrika,

Danmark vil sætte ind, hvor udfordringerne for den private sektor er størst i det enkelte land. Del kan være manglende adgang til kredit, lav produktivitet, ustabil energiforsyning, lav kapacitet til at udnytte ny forskning og teknologi, manglende håndhævelse af lovgivning og ejendomsret eller svag evne til at løse kommercielle tvister,

Indsatserne vil blive gennemført i tæt samarbejde og dialog mellem den private sektors organisationer og det offentlige. Vi vil trække på de mangeårige danske erfaringer med tæt involvering af arbejdsmarkedets parter.

Danmark lægger vægt på, at arbejdstagerrettigheder respekteres, så der sikres anstændigt arbejde til både mænd og kvinder.

Danmark vil gennem målrettede erhvervsinstrumenter fremme, at danske virksomheder etablerer sig i udviklingslandene og sikre, at de påtager sig et samfundsansvar.

Danmark vil sikre, at udviklingslandene får øget adgang til viden og teknologi, eksempelvis ny miljø- og klimateknologi, og kan udnytte denne effektivt.

FORARBEJDNING af varer skaber arbejdspladser og indkomster

Beskæftigelse og merværdi skabes bedst, hvis udviklingslandene i højere grad forarbejder deres varer, før de eksporteres. Det vil dels give arbejdspladser og øgede indkomster, deis mindre afhængighed af import af ofte dyre basale varer.

Produktionen i det enkelte land skal også være mere alsidig. Det gør den økonomiske vækst bredere funderet og mindre sårbar over for globale prisudsving på enkelte varer. Danmark ønsker at mindske denne sårbarhed og afhængighed.

Danmark vil arbejde med alle led i produktionen - "fra jord til bord". Vi vil sikre, at der skabes værditilvækst i alle led af kæden mellem producent og forbruger.

Fattige producenter skal have adgang til forarbejdnings- og servicevirksomheder. Samtidig skal de små virksomheders og de fattige producenters adgang til bl.a. kredit og viden øges.

Potentialet for fattigdomsorienteret økonomisk vækst er ofte størst inden for landbrugs- og agroindustrien. Højere produktivitet i landbruget vil også bidrage til øget fødevareforsyningssikkerhed og dermed mindske risikoen for fødevaremangel og sult

ØKONOMISK vækst skal finansiere udvikling

Økonomisk vækst øger skattegrundlaget i det enkelte land. Det skal udnyttes til at finansiere bedre udvikling for landets borgere.

Danmark vil støtte opbygningen af mere effektive skattesystemer, så partnerlandene bliver i stand til på sigt selv at finansiere offentlige udgifter til bl.a. sundhed, uddannelse, infrastruktur, vand og sanitet.

Et større skattegrundlag skaber også grundlag for omfordeling, der kommer de fattigste til gode. Det skaber større lighed og styrker sammenhængskraften i samfundet. Og det gør flere i stand til at få gavn af væksten.

Et styrket skattesystem kan også bidrage til at sikre en mere ligelig fordeling af indtægter fra eventuelle naturressourcer.

DER SKAL tages hånd om de allerfattigste, der ikke får del i væksten

Mange af de mest fattige og sårbare mennesker har ikke de nødvendige ressourcer til at tage del i den økonomiske vækst. Ressourcer i form af eksempelvis helbred og uddannelse. Og i form af adgang til arbejdsmarkedet og til at optage lån.

Disse mennesker skal ikke lades i stikken. Danmark vil bidrage til, at der etableres forsikringsordninger og sikkerhedsnet for de allerfattigste. Ordninger, som reducerer deres sårbarhed over for eksempelvis globale prisændringer eller lavere høstudbytter som følge af klimaforandringer.

Sådanne ordninger kan understøtte de allerfattigste og gøre det lettere for dem at investere og tage de kortsigtede risici, der kan være nødvendige for på længere sigt at kunne skabe sig en indkomst.

KAPITEL 7. Miljø, energi og klima

Danmark vil
* være en drivkraft bag ambitiøse globale mål og rammer for bæredygtig udvikling
* øge udviklingslandenes adgang til ren, billig og bæredygtig energi og fremme den
 private sektors involvering heri
* styrke miljø- og klimaindsatsen i udviklingslandene
* sikre at naturressourcer som jord, skov og vand i udviklingslandene forvaltes bæredygtigt

Den globale fattigdom kan ikke bekæmpes, uden at der samtidig bliver taget hånd om miljø-og klimaproblemerne. En stabil økonomisk vækst skal forenes med en miljø- og klimavenlig udvikling for at være bæredygtig.

Det kræver bedre globale rammebetingelser, der sikrer fattiges adgang til naturressourcer og ren energi. Det kræver indsatser for miljø, energi og klima i udviklingslandene.

Og det kræver, at den globale miljø-, energi- og klimapolitik bidrager til mindsket risiko for sult og andre humanitære katastrofer, forbedrede levevilkår for de fattigste, samt løsning af konflikter om knappe ressourcer.

AMBITIØSE globale mål for bæredygtig udvikling

Verden har et fælles ansvar for at løse globale miljøproblemer og klimaforandringer. Danmark vil tage sin del af ansvaret.

Vi vil være en drivkraft bag bindende og ambitiøse internationale forpligtelser. Og vil være med til at sikre, at de føres ud i livet. Hvis den globale opvarmning ikke begrænses, vil klimaforandringer føre til stadigt flere naturkatastrofer, øget ressourceknaphed, massiv migration og konflikter i verdens fattigste områder.

Det kan hverken vi eller befolkningerne i udviklingslandene acceptere.

DET INTERNATIONALE samarbejde på miljø- og klimaområdet skal styrkes

De eksisterende globale institutioner og samarbejdsfora er ikke tilstrækkelige til at løse de omfattende internationale udfordringer. En særlig udfordring er det betydelige pres, som klimaforandringerne lægger på de fattigste lande, der bærer det mindste ansvar for forandringerne.

Danmark vil arbejde for større international klimafinansiering og en effektiv forvaltning af disse midler. Vi vil sikre, at midlerne kommer de fattigste og mest sårbare til gode. De fattiges rettigheder og stemme i forvaltning af miljø- og naturressourcer skal styrkes. Det gælder på globalt, regionalt og lokalt niveau.

ØGET adgang til billig og bæredygtig energi

Adgang til bæredygtig energi er en kritisk forudsætning for langsigtet bæredygtig udvikling. Danmark vil derfor fremme udviklingslandenes adgang til pålidelig, billig og bæredygtig energi.

Vedvarende og bæredygtige energiformer skal udgøre en større del af den globale energiforsyning og i de enkelte udviklingslande. Det vil mindske forbruget af fossile brændstoffer og øge forsyningssikkerheden.

Politiske, økonomiske og lovmæssige barrierer for at fremme vedvarende energi skal fjernes. Den private sektor skal tilskyndes til at engagere sig på området. Danmark vil forbedre betingelserne for den private sektors aktive involvering i udviklingen af vedvarende energiformer.

Vi vil støtte vækststrategier, der baserer sig på lavenergi løsninger. Her kan danske kompetencer og teknologi bidrage til en mere bæredygtig udvikling,

STYRKET miljø- og klimaindsats i udviklingslandene

Store befolkningsgrupper i udviklingslandene er direkte afhængige af naturens ressourcer for at sikre deres familiers overlevelse. Det gør dem særligt sårbare over for forringelser i miljøet og forandringer i klimaet.

Samtidig er det i udviklingslandene, at mange af de store miljø- og klimaproblemer findes. Kapaciteten til at modvirke miljømæssige problemer og tilpasse sig klimaforandringer er imidlertid ofte begrænset. Det vil Danmark være med til at ændre med en styrket miljø- og klimaindsats i partnerlandene.

Økonomisk vækst og handelsliberalisering må ikke medføre, at hensynet til miljøet tilsidesættes. Hurtig vækst med tilhørende miljønedslidning vil ramme de fattigste hårdest og kan sætte væksten over styr på længere sigt.

Danmark vil bidrage til udarbejdelse og gennemførelse af grønne vækststrategier i partnerlande. Strategier, der reducerer CO2-udledninger og beskytter økosystemer samtidig med at der skabes vækst og beskæftigelse.

Udviklingslandene skal være bedre i stand til at forvalte miljøet og tilpasse sig klimaforandringerne. Selv om politik og lovgivning mange steder er på plads, halter den praktiske gennemførelse ofte bagefter.

Vi vil bidrage til, at produktion og naturressourceanvendelse i partnerlandene tilpasses temperaturudsving og ændrede nedbørsmønstre for at afbøde konsekvenserne af klimaforandringerne for de fattigste.

BÆREDYGTIG forvaltning af naturressourcer

Verdens naturressourcer skal forvaltes mere bæredygtigt. Danmark vil lægge særlig vægt på en mere bæredygtig udnyttelse af jord-, skov- og vandressourcer.

En stor del af drivhusgasudledningerna stammer fra rydning af skov. Den udvikling skal vendes, og udledninger fra afskovning skal reduceres. Danmark vil være med til at opbygge mekanismer, der modvirker rydning af skov og bevarer biodiversiteten i tropiske skove.

Danmark vil sikre, at de indtægter, der opnås gennem kompensationsordninger for bevarelse af skov, kommer fattige skovbrugere til gode. Rettighederne for de millioner af mennesker, der ernærer sig ved skovbrug, i mange tilfælde oprindelige folk, skal sikres.

KLIMAFORANDRINGERNES humanitære konsekvenser skal afbødes

Klimaforandringer forstærker nedslidning af økosystemerne. Den hastige befolkningstilvækst bidrager yderligere til overudnyttelse heraf. Mange sårbare samfund, især i kystområder og i Afrika, skal håndtere hyppige og voldsomme naturkatastrofer som tørke, oversvømmelse og storm.

Danmark vil begrænse de humanitære konsekvenser af klimaforandringerne ved at opbygge udviklingslandenes modstandskraft over for kortere og længerevarende naturkatastrofer. Katastrofeforebyggelse og klimatilpasning skal integreres i landenes nationale politiker og planer.

Samtidig vil Danmark afhjælpe humanitære behov hos de berørte.
(Slut)